如何实现非洲的集体安全?

                             2008年03月20日 07:09:21 　

乌干达总统穆塞韦尼近日再次呼吁早日组建非洲联盟（非盟）机动部队，以有效遏制地区冲突，为非洲各国的经济发展创造稳定环境。科特迪瓦总统巴博也于近日呼吁非洲国家之间签署军事合作协议，以切实维护非洲大陆的利益。这表明，非洲一些国家的领导人面对当前复杂多变的国际环境，正努力探求加强非洲大陆集体安全的办法。 

安全与发展息息相关，这已经成为非洲国家领导人的共识。由于殖民时代留下的问题，非洲大陆的冲突和危机比较多。据统计，仅上世纪90年代，非洲出现战争、冲突和骚乱就达30多起，给非洲国家的经济和社会发展带来了严重的负面影响。由于这些问题复杂、外部维和作用有限，非洲国家组建联合军事力量，共同保障非洲大陆安全的想法应运而生。进入新世纪以来，非洲大陆的战争和冲突大为减少，经济发展形势总体较好，但局部的安全问题仍困扰着不少非洲国家，并直接威胁地区经济的发展。不久前肯尼亚因大选引发骚乱，进而严重影响了东非经济的发展，便是一个现实的例证。这也是非洲一些国家目前积极谋求非洲大陆集体安全保障的主要动因。此外，随着非洲战略地位的提升，个别西方国家以保障非洲大陆安全为名，企图增加在非洲的军事存在，这使得非洲集体安全问题更为复杂，促使非洲国家努力寻求自主解决问题的良策。 

 应该说，非洲国家多年来在加强非洲大陆集体安全上一直进行着不懈的努力。非盟及其前身非洲统一组织为此发挥了重要作用。上世纪90年代初，非洲统一组织就提出要建立由非洲国家提供武装人员的维和部队，并鼓励次区域组织开展维和行动。2002年，非盟正式取代非洲统一组织后，把建立非洲的共同防务政策作为其目标之一。 

在具体行动上，组建属于整个非洲大陆的机动部队是非洲国家十几年来一直追求的目标。非洲统一组织1996年就讨论建立非洲快速反应部队。后来，非洲国家领导人提出组建非盟机动部队，以便在必要时执行维和及人道主义救援任务。目前，组建非盟机动部队的梦想正在逐步变为现实。非盟已要求非洲的5个次区域在2010年6月前各成立一支机动部队，每支机动部队包括4个各750人的轻型步兵营，以及一个由120名军官组成的军事观察组。南部非洲发展共同体后备部队已于去年8月成立，最终形成的特遣旅将达到3000至5000人。而为数约6000人的东非机动旅可能于明年到位。非盟机动部队组建完成后，以非盟为协调中心、以各次区域组织为主要参与方的非洲集体安全体系有望真正形成。这将使非洲大陆的集体安全大大加强。 

当然，非洲的集体安全问题要得到彻底解决还有很长的路要走。虽然最近几年非洲国家面临的传统安全问题正在减少，但非传统安全问题却在不断增加。经费不足、装备欠佳等因素也影响非盟机动部队作用的发挥。但毕竟求人不如求己，随着非洲大陆一体化进程的发展，具有非洲特色、适合非洲发展需要的集体安全体系必将逐步完善，非洲大陆的安全也将真正掌握在非洲人自己的手中。